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中国经济

中国棚改凸显地方政府债务困境

在中国土地出让收入低迷之际,由于债务负担和预算缺口,一些地方政府推迟为动迁户落实补偿款和安置房。

在中国土地出让收入低迷之际,中国在政府指定的“棚户区”拆除2500万套住房的大规模项目正使地方政府财政吃紧。过去4年,中国的棚户区改造项目已迫使大约1亿人搬迁。

焦作市墙北村的村民表示,政府已经拆除了房屋,但没有为动迁户落实安置房或者补偿款。

“国家的政策是先建安置房,后拆除,但这里是反着来的。”49岁的农民张小琴(音)说,她在村里的两层小楼就要拆除了,她正在屋里收拾最后一点东西。

这些村民的困境反映出中国一些地方政府难以履行支出义务。根据标普全球(S&P Global)的数据,去年中国地方政府的总债务负担已达40。3万亿元人民币(合6万亿美元)。

考虑到预算缺口,一些地方政府延迟对动迁户进行补偿,推迟建设新房屋,很多人因此没有永久的住处。

中国政府的目标是,到2020年基本完成棚户区改造,并表示,居民应有权选择是获得与原住房同等面积的新房,还是根据原住房拆迁时的市场价计算获得现金补偿。

在中国各地开展的棚改项目主要涉及建于上世纪90年代末之前的破旧公寓楼,以及所谓的“城中村”——因为快速城市化而被城市包围的农村地区。

自2015年以来,已有逾2400万套房屋被拆除。根据住建部的数据,过去3年,地方政府在居民补偿款和建设安置房方面花费5。06万亿元人民币。

地方政府从国有银行贷款用于棚改项目。根据咨询公司龙洲经讯(Gavekal Dragonomics)的数据,去年此类项目的未偿贷款接近3万亿元人民币。这些贷款通常采用优惠利率,还款期限最长达25年。

这些棚改项目能够给地方政府带来收入。地方政府把破旧房屋原本占据的土地卖给地产开发商,即便在给予居民补偿后还有收益。棚户区改造是地方政府土地出让热潮背后的一大因素。去年地方政府卖地收入为6.5万亿元人民币,比2017年增长了25%。

安徽省阜阳的村民很明白这套运作机制,2017年他们用自己在村里的房子换了楼房。“并不是说我们的房子都很破。”一位姓赵的女士说,“很多都装修得很好,但我们被定成棚户区,这样地就可以卖了。”

现金补偿在2017年全中国的拆迁补偿总成本中占54%。现金补偿被用于购买现房,这帮助中国出清了其庞大的存量住房。

尽管赵女士拿到了100万元人民币的现金补偿,足够买一套房还有余,但她还是决定租房住。她补充说:“棚户改造越多,就有越多的人一夜之间富起来。”

但现在,中国已准备好面对土地出让市场的放缓。今年头两个月,土地出让收入下降了34%,而此前地方政府卖地收入下降5%是自2015年经济动荡以来最大的降幅。

在经济放缓的同时,政府建设新住宅的任务增加了:由于担心补偿款会过度炒热中小城市的房地产价格,去年夏天中央命令各地政府控制现金补偿。

焦作政府表示自2015年已有7。5万人得到重新安置,当地人抱怨不仅现金安置方案被取消,他们还被胁迫签署了拆迁协议。

一位焦作市民表示:“那些签字的人其实心里不愿意。他们是党员,还有些是公务员,如果不签字就会丢掉饭碗。”

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