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G20

G20成员国在峰会前向美中施压

了解峰会前贸易讨论的官员表示,美中贸易战持续焦灼,令G20其他成员国的担忧越来越强烈。

美国和中国将在即将举行的20国集团(G20)大阪峰会上受到缓解贸易紧张的压力。G20主席国日本正试图引导全球最强大的两个经济体放弃对抗。

尽管本月底的峰会将被美中贸易战主导,包括美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)与中国国家主席习近平会晤,但世界其它国家已开始反击美中两大经济体破坏全球贸易体系的做法。

了解G20峰会前贸易讨论的官员们表示,中国的国家资本主义模式和特朗普领导下的美国单边主义——两者都在美中贸易战中表现出来——是峰会前的摩擦来源和辩论主题。

三位与会官员表示,在最近的一次贸易部长会议上,中国在产业补贴和钢铁产能过剩问题上陷入孤立,而美国同意讨论世界贸易组织(WTO)的争端解决机制。

在日本筑波(Tsukuba)举行的这一会议的结论和措辞,将确立大阪峰会公报的框架,为缓解全球贸易紧张制定一份路线图——如果特朗普和习近平接受的话。

“我们没有掩盖分歧,而是决定把它们说清楚,”一位参与谈判的日本高级官员表示,“G20就是一个同伴压力的过程。我们在筑波会议上凝聚的共识的精髓,将被大阪峰会采纳。”

同时举行的20国集团财长会议,在风头上盖过了筑波的贸易谈判。然而,参加谈判的人员表示,对大阪峰会来说,贸易谈判的重要性要大得多。新出现的格局是:在美中两国如此专注于双边贸易战之际,G20其它成员国可能会加大向双方施压的力度。

在利用补贴为本国产业提供贸易优势的问题上,中国最终以1比19陷于孤立。这导致本应代表共识的公报包含一项不同寻常的声明,指出“许多成员国”希望实行更严格的规则。

在钢铁产能过剩问题上也是中国与其他所有成员国对立——直到沙特在最后一刻表示支持中国,从而推迟了正式公报的定稿。该问题被会议主席的另一份声明涵盖。

然而,沙特只是支持G20的共识原则——而非实质内容——且沙特还必须决定其是否愿意在大阪再次扮演破坏者的角色。“中国受到了很大压力,要求它履行在上次G20峰会上作出的对钢铁产能的承诺,”这位欧盟官员表示。

在其他议题上,美国受到压力。摩擦的一大来源是WTO的争端解决机制的命运。由于美国阻挠上诉法官的任命,该机制有崩溃的危险。美国表示,WTO法官经常逾越其职权范围,给成员国强加新的义务。

此前华盛顿方面推动这个总部位于日内瓦的全球贸易机构进行改革,但认为G20不是讨论争端解决机制的合适论坛。在筑波会议上,美国同意以一种“紧迫感”和“符合WTO成员国谈判达成的规则的方式”对待WTO改革。后一项被其他国家官员视为一个进展,因为它排除了美方此前提出的恢复无约束力的、WTO成立之前的争端解决机制的要求。

“如果这一点被参加大阪峰会的领导人确认,那将是朝着解决目前僵局迈出的一大步,”上述日本官员表示。一位参与G20讨论的西方官员表示,重要的是,对于WTO的未来,美国“不倒退”。一位美国官员表示,有关WTO的措辞只是重申了美国在日内瓦阐明的立场。

虽然筑波会议没有采用“抗击保护主义”的以往措辞——去年在阿根廷举行的G20峰会就放弃了这一说法——但它提出了可能被大阪峰会采纳的新措辞:G20将“努力实现一个自由、公平、非歧视、透明、可预测和稳定的贸易和投资环境,保持我们的市场开放”。

在尚未得到美国同意的主席声明中,有一些关于贸易战影响的严厉措辞。“美中贸易战仍然处于激烈状态,”上述日本官员表示,“G20其他成员国的担忧越来越强烈。”

一名西方官员表示同意:“日本找到了一种混合的方式来找到存在的共识……毫无疑问,人们担心针锋相对的关税是一种不可持续的僵持方式。”

译者/何黎

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